成都市房屋建筑和市政工程

招標(biāo)文件編制指引（2021版）

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律、法規(guī)及有關(guān)政策文件，結(jié)合我市實際，梳理了以下房屋建筑和市政工程招標(biāo)文件編制事項。

一、招標(biāo)文件告知性備案需提供的要件資料

1 .勘察設(shè)計類：立項文件、招標(biāo)控制價情況說明（蓋章）、招標(biāo)代理合同（委托招標(biāo)提供）；

2. 監(jiān)理類：立項文件、招標(biāo)控制價情況說明（蓋章）、招標(biāo)代理合同（委托招標(biāo)提供）、經(jīng)圖審后的施工圖紙(EPC項目除外)；

3. 施工類：立項文件、“三價”登記表、造價咨詢合同、招標(biāo)代理合同（委托招標(biāo)提供）、經(jīng)圖審后的施工圖紙、工程量清單；其中政府投資項目還需提供投資概算審批文件；

4. EPC類：立項文件、招標(biāo)控制價情況說明（蓋章）、招標(biāo)代理合同（委托招標(biāo)提供）；其中政府投資項目還需提供投資概算審批文件；

5. 特殊情況需要上傳的其他資料：評標(biāo)辦法設(shè)置說明、請示、批復(fù)，重點項目議事會議紀(jì)要等。

二、進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)文件編制，規(guī)范資質(zhì)、資格、業(yè)績審查

（一）投標(biāo)人資質(zhì)、資格條件設(shè)置

1. 招標(biāo)人應(yīng)該按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的通知（建市〔2014〕159 號）、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第158號）、《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施辦法》（建市〔2013〕86號）、《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2007〕86號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》（建市〔2016〕226 號）及其配套規(guī)定確定對投標(biāo)人的資質(zhì)等級要求。

2. 資質(zhì)類別：資質(zhì)類別應(yīng)與招標(biāo)工程內(nèi)容相對應(yīng)，當(dāng)招標(biāo)工程內(nèi)容涉及多個資質(zhì)時，應(yīng)合理劃分標(biāo)段發(fā)包或通過總承包后專業(yè)分包的方式發(fā)包；確需整體發(fā)包要求投標(biāo)人具備相應(yīng)多個資質(zhì)的，應(yīng)接受投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)。招標(biāo)文件設(shè)置允許聯(lián)合體成員的數(shù)量不得少于所適用的資質(zhì)的數(shù)量。

施工總承包工程應(yīng)由取得相應(yīng)施工總承包資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)。設(shè)有專業(yè)承包資質(zhì)的專業(yè)工程單獨發(fā)包時，應(yīng)由取得相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)。

3. 不具備相應(yīng)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級取得的業(yè)績，不作為有效業(yè)績認(rèn)定。

4. 重組、分立后的企業(yè)，其重組、分立前承接的工程項目不作為有效業(yè)績認(rèn)定；合并后的新企業(yè)，原企業(yè)在合并前承接的工程項目，提供了企業(yè)合并相關(guān)證明材料的，作為有效業(yè)績認(rèn)定。

5. 招標(biāo)人不得脫離招標(biāo)項目的具體特點和實際需要，隨意和盲目地設(shè)定投標(biāo)人要求，不得設(shè)定與招標(biāo)項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績、獎項要求，不得設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件，不得設(shè)定企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財務(wù)指標(biāo)（采購項目可根據(jù)實際需求設(shè)置以上財務(wù)指標(biāo)），不得設(shè)定投標(biāo)人在本地注冊設(shè)立子公司、分公司、分支機構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納社會保險等，不得限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商，不得限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人所有制形式或者組織形式，不得設(shè)定國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格、非國家法定的資格，不得設(shè)定未列入國家公布的職業(yè)資格目錄和國家未發(fā)布職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的人員資格，不得設(shè)定要求投標(biāo)人提供材料供應(yīng)商授權(quán)書等（采購項目可要求提供供應(yīng)商授權(quán)書）。

6. 單獨發(fā)包的園林綠化工程不得將具備住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門核發(fā)的原城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包資質(zhì)等作為投標(biāo)人資格條件。

7. 招標(biāo)人在招標(biāo)項目資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中不得以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)，不得將投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個特定經(jīng)營范圍細(xì)項作為投標(biāo)、加分或者中標(biāo)條件，不得以招標(biāo)項目超出投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍為由認(rèn)定其投標(biāo)無效。招標(biāo)項目對投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格有明確要求的，應(yīng)當(dāng)對其是否被準(zhǔn)予行政許可、取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進(jìn)行審查，不應(yīng)以對營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的審查代替，或以營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍明確記載行政許可批準(zhǔn)證件上的具體內(nèi)容作為審查標(biāo)準(zhǔn)。

（二）人員資質(zhì)、資格條件設(shè)置

1. 嚴(yán)格按照《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》《各行業(yè)建設(shè)項目設(shè)計規(guī)模劃分表》及各行業(yè)相關(guān)配套文件規(guī)定設(shè)置人員標(biāo)準(zhǔn), 不得設(shè)定與招標(biāo)項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的人員資格。

2. 設(shè)計負(fù)責(zé)人應(yīng)為注冊建筑師（市政項目除外，可依據(jù)項目實際情況及需求設(shè)置）；勘察負(fù)責(zé)人應(yīng)為注冊土木工程師（巖土工程）；項目總監(jiān)理工程師應(yīng)為全國注冊監(jiān)理工程師；項目經(jīng)理應(yīng)為注冊建造師。

3. 園林綠化工程施工實行項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相應(yīng)的現(xiàn)場管理工作經(jīng)歷和專業(yè)技術(shù)能力，原則上應(yīng)由園林相關(guān)專業(yè)職稱或市政公用工程專業(yè)建造師擔(dān)任。

4. 工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)具備下列條件

（1）取得注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師等注冊執(zhí)業(yè)資格之一，依法在一個工程勘察設(shè)計、施工單位注冊執(zhí)業(yè)；

取得注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)資格擬擔(dān)任工程總承包項目經(jīng)理的，應(yīng)當(dāng)注冊在一個工程設(shè)計單位或者施工單位；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱；

（2）擔(dān)任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人、施工總承包項目負(fù)責(zé)人或者項目總監(jiān)理工程師。

5. 注冊建造師擔(dān)任施工項目負(fù)責(zé)人期間原則上不得更換；一名注冊監(jiān)理工程師可擔(dān)任一項建設(shè)工程監(jiān)理合同的總監(jiān)理工程師，當(dāng)需要同時擔(dān)任多項建設(shè)工程監(jiān)理合同的總監(jiān)理工程師時，應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位書面同意，且最多不得超過三項。

（三）企業(yè)資格審查業(yè)績設(shè)置

1. 設(shè)定的企業(yè)業(yè)績每類別個數(shù)不得超過3個（含資格條件個數(shù)）。

2. 類似業(yè)績可設(shè)定為已完成或新承接或正在實施（多選）。

3. 類似工程業(yè)績指標(biāo)僅限于工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式等方面，且應(yīng)當(dāng)符合本次工程建設(shè)項目的內(nèi)容，從項目具有的技術(shù)管理特點需要和所處自然環(huán)境條件的角度提出業(yè)績要求，類似業(yè)績中設(shè)置的投資額、面積、長度等規(guī)模性量化指標(biāo)不得高于本次招標(biāo)工程的相應(yīng)指標(biāo)且不可同時設(shè)置兩個及以上規(guī)模性量化指標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)。不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績作為資格條件業(yè)績要求。

4. 類似工程業(yè)績以提供的合同協(xié)議書和（或）竣工驗收證明資料為準(zhǔn)。新承接和正在實施項目以合同協(xié)議書為準(zhǔn)，已完工項目以竣工驗收證明資料為準(zhǔn)。

三、評分辦法

（一）大綱評分標(biāo)準(zhǔn)（包含勘察大綱、設(shè)計大綱、監(jiān)理大綱、施工組織設(shè)計大綱）

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目實際情況，合理設(shè)置大綱中的具體評分重點分值，評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置原則：按照各投標(biāo)單位大綱內(nèi)容優(yōu)劣分為“優(yōu)、良、一般、差、無”五檔（“優(yōu)”得最高分，“無”得0分）。招標(biāo)人應(yīng)合理設(shè)置各檔分值或區(qū)間分值，設(shè)置分值或區(qū)間分值應(yīng)分布均衡、合理。

1. 勘察大綱：評分因素可從勘察范圍、勘察內(nèi)容；勘察依據(jù)、勘察工作目標(biāo)；勘察機構(gòu)設(shè)置和崗位職責(zé)；勘察說明和勘察方案；勘察質(zhì)量、進(jìn)度、保密等保證措施；勘察安全保證措施；勘察工作重點、難點分析；合理化建議等方面設(shè)置。

2. 設(shè)計大綱：設(shè)計大綱評分標(biāo)準(zhǔn)適用于采用設(shè)計團隊招標(biāo)的，評分因素可從設(shè)計范圍、設(shè)計內(nèi)容、設(shè)計依據(jù)、設(shè)計工作目標(biāo)、設(shè)計機構(gòu)設(shè)置和崗位職責(zé)，設(shè)計構(gòu)思，設(shè)計質(zhì)量、進(jìn)度、安全、保密、綠色、節(jié)能、環(huán)保等保證措施，設(shè)計工作重點、難點分析，合理化建議等方面設(shè)置。（設(shè)計方案評分標(biāo)準(zhǔn)適用于采用設(shè)計方案招標(biāo)的，評分因素可從功能、技術(shù)、經(jīng)濟、美觀和城市設(shè)計及安全、綠色、節(jié)能、環(huán)保等方面設(shè)置。）

3. 監(jiān)理大綱：評分因素可從監(jiān)理范圍、監(jiān)理內(nèi)容；監(jiān)理依據(jù)、監(jiān)理工作目標(biāo)；監(jiān)理機構(gòu)設(shè)置和崗位職責(zé)；監(jiān)理工作程序、方法和制度；質(zhì)量、進(jìn)度、造價、安全、環(huán)保監(jiān)理措施；合同、信息管理方案；監(jiān)理組織協(xié)調(diào)內(nèi)容及措施；監(jiān)理工作重點、難點分析；合理化建議等方面設(shè)置。

4. 施工組織設(shè)計大綱：評分因素可從內(nèi)容完整性和編制水平；施工方案與技術(shù)措施；質(zhì)量管理體系與措施；安全管理體系與措施；環(huán)境保護管理體系與措施；工程進(jìn)度計劃與措施；資源配備計劃；綠色、節(jié)能、環(huán)保及建筑垃圾減排和資源化利用計劃與措施等方面設(shè)置。

5. EPC組織架構(gòu)及分工配合：根據(jù)項目特點闡述牽頭單位在項目實施過程中的管理及組織流程以及成員單位之間的相互配合及分工。

（二）項目管理機構(gòu)配置

針對各類項目團隊人員配置情況進(jìn)行評分：

其他專業(yè)類人員應(yīng)按工程建設(shè)項目實際情況及需求設(shè)置，不得設(shè)置與本項目無關(guān)的注冊執(zhí)（職）業(yè)資格要求?？辈?、設(shè)計類人員設(shè)置原則上應(yīng)符合與本項目適用資質(zhì)的《主要技術(shù)人員配備表》中的注冊執(zhí)（職）業(yè)資格人員；監(jiān)理類人員原則上應(yīng)設(shè)置符合《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中允許配置的注冊執(zhí)（職）業(yè)資格人員；施工類人員原則上應(yīng)設(shè)置符合《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中允許配置的注冊執(zhí)（職）業(yè)資格人員。

人員評分設(shè)置應(yīng)采用注冊執(zhí)（職）業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)職稱或注冊執(zhí)（職）業(yè)資格與專業(yè)技術(shù)職稱相結(jié)合的方式，且同一人員原則上不得設(shè)置2個及以上注冊執(zhí)（職）業(yè)資格。

施工類項目班子其他配備應(yīng)根據(jù)《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于促進(jìn)民營建筑企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（川建行規(guī)〔2019〕1號）第十條規(guī)定“房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目編制招標(biāo)文件時，招標(biāo)人不得再將施工員、質(zhì)量員、安全員等現(xiàn)場專業(yè)管理人員配備情況列入招標(biāo)文件中投標(biāo)人響應(yīng)承諾事項“。

項目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)、項目經(jīng)理、施工技術(shù)負(fù)責(zé)人可將類似業(yè)績作為加分條件，類似業(yè)績按照資審業(yè)績要求設(shè)置，原則上每人不超過3個業(yè)績要求（含資格條件個數(shù)），業(yè)績的時限不超過5年。人員從業(yè)業(yè)績可以是不在投標(biāo)單位的類似業(yè)績，但需附相應(yīng)業(yè)績證明材料。不得設(shè)定特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績作為加分條件；不得設(shè)定與招標(biāo)項目的具體特點不相適應(yīng)的業(yè)績作為加分條件。

設(shè)計施工總承包類（EPC）針對項目負(fù)責(zé)人的要求，需符合《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（川建行規(guī)〔2020〕4號）中對項目負(fù)責(zé)人相關(guān)要求的規(guī)定。

（三）其他評分因素

招標(biāo)人針對企業(yè)實力可通過類似工程業(yè)績、相關(guān)獲獎情況等方面進(jìn)行評分。

招標(biāo)人設(shè)置的類似工程業(yè)績與資審業(yè)績要求相同。

不得設(shè)定特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的獎項作為加分條件，不得設(shè)定與招標(biāo)項目的具體特點不相適應(yīng)的獎項作為加分條件，不得設(shè)定全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室按照《評比達(dá)標(biāo)表彰活動管理辦法》公布的目錄以外的獎項作為加分條件；招標(biāo)項目的技術(shù)指標(biāo)達(dá)到相應(yīng)獎項申報條件的，方可設(shè)置相應(yīng)獎項作為加分條件；設(shè)定獎項年限為近3年的，個數(shù)不得超過1個，設(shè)定獎項年限為近5年及以上的，個數(shù)不得超過2個；評標(biāo)辦法中各類獎項加分總分值不得超過3分。

（四）投標(biāo)報價

勘察、設(shè)計、監(jiān)理類：

1. 采用A方式（最低報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價）、B方式（算術(shù)平均值為評標(biāo)基準(zhǔn)價）確定評標(biāo)基準(zhǔn)價，以基準(zhǔn)價為準(zhǔn)，有效投標(biāo)的評審價等于基準(zhǔn)價的得滿分。

投標(biāo)報價的偏差率計算公式可采用：

偏差率=100%×︱（投標(biāo)人報價-評標(biāo)基準(zhǔn)價）︱/評標(biāo)基準(zhǔn)價

偏差率：按照省2021版標(biāo)準(zhǔn)文件執(zhí)行。

2. 若投標(biāo)人在除報價評分和信用評分內(nèi)容外的其他評分項得分不足其他評分項總分的50%-70%（由招標(biāo)人按照項目特點確定），不得作為A方式有效最低報價，不參與B方式投標(biāo)報價評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算，該投標(biāo)報價不作否決，仍按評標(biāo)辦法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審。當(dāng)所有投標(biāo)人在前述評分部分得分均不滿足規(guī)定比例時，投標(biāo)報價評標(biāo)基準(zhǔn)價默認(rèn)為所有有效投標(biāo)報價的最低報價（A方式）或算術(shù)平均值（B方式）。

3. EPC類項目設(shè)計部分報價參照前述A、B方式。施工、貨物采購類仍按照《四川省房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（2021年版）》執(zhí)行。

四、工程總承包發(fā)包其他要求

招標(biāo)人應(yīng)單獨成冊“發(fā)包人要求”隨同工程總承包招標(biāo)文件一并發(fā)布。“發(fā)包人要求”應(yīng)根據(jù)不同發(fā)包階段結(jié)合合同價格形式、計量計價模式進(jìn)行編制。需包含對項目建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、功能要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等所有擬建內(nèi)容進(jìn)行闡述，包括不限于項目設(shè)計范圍及設(shè)計任務(wù)書，項目施工范圍及施工要求，項目功能需求的配置標(biāo)準(zhǔn)，材料設(shè)備檔次等。

本指引自印發(fā)之日起執(zhí)行，由成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。