成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等6部門關(guān)于印發(fā)《成都市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理實(shí)施細(xì)則》的通知成住建規(guī)〔2023〕2號
各區(qū)（市）縣住建、發(fā)展改革、財政、審計行政主管部門，各區(qū)（市）縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，市公資交易中心各分中心，各有關(guān)單位：為推進(jìn)和規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包的實(shí)施和發(fā)展，推動工程總承包市場健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《成都市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 2023年2月8日
成都市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理實(shí)施細(xì)則第一章 總 則
第一條 為推進(jìn)和規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包的實(shí)施和發(fā)展，提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 四川省發(fā)展改革委員會《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（川建行規(guī)〔2020〕4號）、四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包監(jiān)督管理的通知》（川建行規(guī)〔2021〕19號）等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條 成都市市本級住建領(lǐng)域房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目依法實(shí)行工程總承包的，適用本細(xì)則。各區(qū)（市）縣住建領(lǐng)域房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目參照實(shí)施。第三條 本細(xì)則所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實(shí)行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。第四條 市住建局對全市住建領(lǐng)域房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包（以下簡稱工程總承包）活動實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)市本級工程總承包活動的監(jiān)督管理。市發(fā)改委按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)工程建設(shè)項目的立項工作,依據(jù)政府投資與固定資產(chǎn)投資管理相關(guān)法律法規(guī)履行對工程總承包建設(shè)單位執(zhí)行投資決策相關(guān)程序的監(jiān)督管理職責(zé)。市財政局負(fù)責(zé)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理財政資金撥付。負(fù)責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)政府投資項目落實(shí)基本建設(shè)財務(wù)管理制度。市審計局按照其職責(zé)權(quán)限，依法對工程總承包項目建設(shè)各環(huán)節(jié)履職情況進(jìn)行審計監(jiān)督,加大對投資政策落實(shí)、重大決策、投資績效、資金使用、項目管理等方面的監(jiān)督力度，對審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查。市國資委按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)對所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人的管理和考核，加強(qiáng)對國有資金投資項目的監(jiān)督管理。市公資交易中心按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)進(jìn)場交易工程總承包項目的現(xiàn)場服務(wù)和管理工作，加強(qiáng)對交易平臺主體登記信息的查驗(yàn)和交易數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計報送工作。
第二章 投資決策
第五條 建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《政府投資條例》和《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)辦理項目審批或核準(zhǔn)（備案）等手續(xù)。第六條 政府投資項目應(yīng)在嚴(yán)格防范化解政府債務(wù)風(fēng)險、合理處置存量債務(wù)的前提下，嚴(yán)格控制年度投資項目總量，實(shí)行限額管理。建設(shè)單位應(yīng)按照政府投資項目決策與審批程序編制項目報告（項目建議書）并送審。項目主管部門在項目建議書階段要就項目建設(shè)必要性、投資及資金來源等事項進(jìn)行研究，組織編制的擬提請決策的項目報告（項目建議書）須包含完整的資金平衡方案，并落實(shí)資金來源。項目主管部門在編制政府投資項目年度計劃時應(yīng)和財政預(yù)算相銜接，確保涉及財政資金安排的項目支出依法納入預(yù)算管理，在報請市政府審議立項前，需就資金預(yù)算征求市財政局意見。投資主管部門應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、財政收入水平、財政承受能力、債務(wù)狀況及歷年政府投資計劃執(zhí)行率，合理確定年度政府投資總額，并按照輕重緩急的原則編制年度投資計劃。第七條 政府投資項目建設(shè)單位應(yīng)將項目申請列入政府投資項目年度投資計劃。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展政府投資項目決策，編制的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報投資主管部門審批，一律實(shí)行“先決策、后審批”，“先審批、后實(shí)施”，不得隨意簡化、合并、倒置審批手續(xù)。第八條 政府投資項目初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向原決策和批準(zhǔn)部門報告，相關(guān)部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。第九條 經(jīng)投資主管部門審批的初步設(shè)計概算是政府投資項目投資的最高限額，是投資安排和資金下達(dá)的依據(jù)。經(jīng)政府常務(wù)會議或其他方式議定的政府投資工程總承包項目，其建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資等原則上不得調(diào)整。確因重大設(shè)計變更或其他重要不可抗力因素需要調(diào)整的，按有關(guān)審批流程審定。第十條 由投資主管部門負(fù)責(zé)審批的政府投資項目初步設(shè)計，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)出具行業(yè)審查意見。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門出具初步設(shè)計行業(yè)技術(shù)審查意見。第十一條 政府投資項目以外的國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程總承包項目，建設(shè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)控機(jī)制，組織對項目投資估算或投資概算的內(nèi)部或第三方評審，且投資估算的評審須在發(fā)包前完成，審定后的投資估算或投資概算原則上不得隨意變更，若變動，按原決策程序進(jìn)行變更。其中，政府匹配資源、提供要素保障或財政補(bǔ)助，交由國有企業(yè)（事業(yè)單位）實(shí)施的公益性、非營利性、非市場化項目，應(yīng)參照政府投資項目決策與審批程序執(zhí)行，政府針對此類項目的投資決策與審批管理有另行規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三章 發(fā)包和承包
第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項目審批、核準(zhǔn)或者備案程序，落實(shí)工程建設(shè)資金，明確建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求等條件，并具有成熟的技術(shù)方案。使用功能、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資規(guī)模等不明晰、不具備工程總承包發(fā)包條件的項目（含片區(qū)開發(fā)的打捆項目等），不適宜采用工程總承包建設(shè)模式發(fā)包。政府投資項目及第十一條規(guī)定應(yīng)參照政府投資項目決策與審批程序執(zhí)行的項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成、以投資概算為經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)、預(yù)留建設(shè)單位需要發(fā)生的前期相關(guān)管理必要費(fèi)用后，進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包；其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。其他政府投資項目以外的國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目，應(yīng)當(dāng)在完成初步設(shè)計，或取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，或完成方案設(shè)計并提出經(jīng)內(nèi)部評審的投資估算后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。第十三條 建設(shè)單位依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。擬實(shí)施工程總承包項目在發(fā)包范圍內(nèi)的設(shè)計、施工或者采購中，有任一項屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位，除法定情形外，一律實(shí)行公開招標(biāo)。嚴(yán)禁將依法必須招標(biāo)的項目進(jìn)行拆分，化整為零規(guī)避招標(biāo)，嚴(yán)禁以招商引資協(xié)議、領(lǐng)導(dǎo)批示、會議紀(jì)要等為依據(jù)代替公開招標(biāo)程序違法違規(guī)指定承包商。第十四條 工程總承包項目招標(biāo)文件編制應(yīng)執(zhí)行《成都市房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）投標(biāo)人須知，投標(biāo)文件格式；包括項目的資金來源和落實(shí)情況等；（二）評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)；（三）擬簽訂合同的主要條款，應(yīng)符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門制定的工程總承包合同示范文本規(guī)定的關(guān)鍵內(nèi)容；（四）按相關(guān)計價規(guī)定，結(jié)合工程實(shí)際選用合理的計價模式設(shè)置招標(biāo)控制價（最高投標(biāo)限價），明確最高投標(biāo)限價（招標(biāo)控制價）的詳細(xì)內(nèi)容（除綜合單價分析表外）或者最高投標(biāo)限價（招標(biāo)控制價）計算方法等內(nèi)容；（五）發(fā)包人要求，應(yīng)根據(jù)項目性質(zhì)結(jié)合不同發(fā)包階段進(jìn)行編制。列明項目的目標(biāo)、范圍、設(shè)計和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括對項目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、驗(yàn)收、主要和關(guān)鍵設(shè)備的性能指標(biāo)和規(guī)格等要求，包括但不限于項目設(shè)計范圍及設(shè)計任務(wù)書，項目施工范圍及施工要求，項目功能需求的配置標(biāo)準(zhǔn)，材料設(shè)備檔次等；（六）建設(shè)單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前已完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等工程勘察資料，以及可行性研究報告、方案設(shè)計文件或者初步設(shè)計文件等；（七）保證金繳納方式，包括現(xiàn)金、銀行保函、保證保險等方式；（八）應(yīng)采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，對裝配式建筑、綠色建筑、海綿城市等有建設(shè)要求的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確；第十五條 采用全過程工程咨詢的建設(shè)項目，鼓勵全過程工程咨詢單位參與工程總承包招標(biāo)文件的編制。第十六條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項目管理體系、項目管理能力，相應(yīng)的財務(wù)、風(fēng)險承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的工程設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績。前款規(guī)定的“施工資質(zhì)”是指施工總承包資質(zhì)，“施工單位”是指具有施工總承包資質(zhì)的施工單位。招標(biāo)人公開已完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等文件的，參與編制項目可行性研究報告、工程方案設(shè)計、初步設(shè)計且具備工程設(shè)計資質(zhì)、工程總承包條件的單位可以參與該工程總承包項目的投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確。工程總承包單位不得同時擔(dān)任本工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位。第十七條 除技術(shù)復(fù)雜的大型房屋建筑項目，跨越鐵路、公路及其橋梁、涵洞等的大型市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及對工程設(shè)計或施工有特殊要求的項目外，以聯(lián)合體方式承攬的，聯(lián)合體成員中工程設(shè)計、施工單位原則上不宜超過3家。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。聯(lián)合體投標(biāo)的牽頭人（單位）根據(jù)招標(biāo)文件確定。招標(biāo)文件沒有明確的，聯(lián)合體協(xié)議應(yīng)約定其中一方為牽頭人（單位），并明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。第十八條 工程總承包項目經(jīng)理是指具備法律法規(guī)及本辦法規(guī)定條件，并經(jīng)工程總承包單位任命或者授權(quán)負(fù)責(zé)工程總承包項目合同履行和項目管理的人員。工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)具備下列條件：（一）取得注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或注冊監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)資格，應(yīng)依法注冊在工程總承包單位［聯(lián)合體牽頭單位（人）］；未實(shí)施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱，且應(yīng)為工程總承包單位［聯(lián)合體牽頭單位（人）］的在聘人員；（二）擔(dān)任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人、施工總承包項目負(fù)責(zé)人或者項目總監(jiān)理工程師；招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確工程總承包項目經(jīng)理的條件。第十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。技術(shù)特別復(fù)雜、功能要求特殊的大型建設(shè)項目，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的截止時間一般不少于三十日。第二十條 工程總承包項目評標(biāo)一般采用綜合評估法，評審的主要因素包括工程總承包報價、工程總承包實(shí)施方案、類似工程總承包業(yè)績、項目經(jīng)理能力、項目管理機(jī)構(gòu)配置、工程總承包單位的綜合實(shí)力、工程質(zhì)量安全專項方案和信用狀況等，其中報價評分權(quán)重不得低于60%。第二十一條 依法必須招標(biāo)的項目，評標(biāo)委員會的組建應(yīng)當(dāng)依照項目特點(diǎn)由招標(biāo)人代表，以及從事設(shè)計、施工、造價等方面的專家組成，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家的比例按照規(guī)定執(zhí)行。第二十二條 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險管控，公平合理地分擔(dān)風(fēng)險。建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險主要包括：（一）由于建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；（二）主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標(biāo)時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；（三）因國家法律法規(guī)與政策性規(guī)定變化引起的合同價格變化；（四）不可預(yù)見工程地質(zhì)條件變化造成工程費(fèi)用和工期的調(diào)整；（五）不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。工程總承包單位承擔(dān)由于其自身原因造成的設(shè)計文件變更、施工技術(shù)以及組織管理變化造成的風(fēng)險。風(fēng)險分擔(dān)的具體內(nèi)容及范圍應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和合同中約定。不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險及類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍。鼓勵建設(shè)單位和工程總承包單位運(yùn)用保險手段增強(qiáng)防范風(fēng)險能力。建設(shè)單位要求工程總承包單位提供履約擔(dān)保的，建設(shè)單位也應(yīng)當(dāng)同時向工程總承包單位提供工程款支付擔(dān)保。第二十三條 工程總承包合同應(yīng)參照國家現(xiàn)行《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本》擬訂，合同中應(yīng)當(dāng)約定計量規(guī)則和計價方法，原則上采用總價合同或者總價與單價組合式合同，并在合同中按規(guī)定對風(fēng)險進(jìn)行合理分擔(dān)。除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。國有資金投資的工程建設(shè)項目在編制招標(biāo)文件時應(yīng)按相關(guān)計價規(guī)定，結(jié)合工程實(shí)際選用合理的計價模式，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價（最高投標(biāo)限價）。招標(biāo)控制價（最高投標(biāo)限價）應(yīng)參照國家、省及行業(yè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)、工程造價數(shù)據(jù)庫、造價指數(shù)指標(biāo)和市場價格信息等，結(jié)合項目實(shí)際情況合理確定。政府投資項目招標(biāo)控制價（最高投標(biāo)限價）不得高于批復(fù)的項目投資概算對應(yīng)部分。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，合同價格應(yīng)當(dāng)在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定。采用總價合同的，招標(biāo)文件及合同中應(yīng)明確建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、主要材料設(shè)備型號（技術(shù)參數(shù)）與質(zhì)量要求等內(nèi)容。第二十四條 擬采用工程總承包建設(shè)的項目，在其方案設(shè)計或初步設(shè)計階段，若建設(shè)單位對工程質(zhì)量有特殊要求，要求創(chuàng)建市級及以上優(yōu)質(zhì)工程獎的，可在投資估算或投資概算中增加創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程獎補(bǔ)償獎勵費(fèi)。招標(biāo)人可將創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程獎補(bǔ)償獎勵費(fèi)列入招標(biāo)文件，并在招標(biāo)工程清單中增列相應(yīng)項目。合同簽訂或開工后施工階段，建設(shè)單位提出上述明確要求的，可通過合同形式予以補(bǔ)充。具體按照國家及省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 組織實(shí)施
第二十五條 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)管理，確保建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等符合項目審批、核準(zhǔn)、備案要求。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工所需要的資金安排。沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設(shè)項目不得開工建設(shè)。政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設(shè)。第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包項目全過程管理，履行合同和法定義務(wù)。建設(shè)單位可以委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)。第二十七條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度，形成項目設(shè)計管理、采購管理、施工管理、試運(yùn)行管理以及質(zhì)量、安全、工期、造價、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工程總承包綜合管理能力。第二十八條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置項目經(jīng)理，根據(jù)合同要求設(shè)置設(shè)計負(fù)責(zé)人和施工負(fù)責(zé)人，在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)，配備技術(shù)、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用（含勞資）、設(shè)備和材料等現(xiàn)場管理崗位及管理人員，加強(qiáng)設(shè)計、采購與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計，改進(jìn)施工方案，實(shí)現(xiàn)對工程總承包項目的有效管理控制。符合資格要求的項目經(jīng)理可兼任本項目的設(shè)計負(fù)責(zé)人或施工負(fù)責(zé)人。工程總承包項目經(jīng)理和施工負(fù)責(zé)人不得同時在兩個及兩個以上工程建設(shè)項目擔(dān)任工程總承包項目經(jīng)理或者施工負(fù)責(zé)人。第二十九條 以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須招標(biāo)范圍的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)，嚴(yán)禁不經(jīng)招標(biāo)直接委托分包。分包招標(biāo)形式應(yīng)依據(jù)合同約定組織實(shí)施，可由建設(shè)單位和工程總承包單位［聯(lián)合體牽頭單位（人）］共同組織實(shí)施，也可由建設(shè)單位或者經(jīng)建設(shè)單位同意由工程總承包單位［聯(lián)合體牽頭單位（人）］單獨(dú)組織實(shí)施。第三十條 鼓勵具備設(shè)計和施工“雙資質(zhì)”的單位獨(dú)立承接項目，以設(shè)計和施工“雙資質(zhì)”承接項目的工程總承包單位，應(yīng)當(dāng)自行完成工程總承包項目主體設(shè)計和主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵性專業(yè)施工業(yè)務(wù)；以聯(lián)合體形式承接項目的工程總承包單位，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)按照合同約定分別自行完成主體設(shè)計和主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵性專業(yè)施工業(yè)務(wù)。第三十一條 工程總承包單位不得將工程總承包項目進(jìn)行轉(zhuǎn)包，不得將項目的全部設(shè)計或施工業(yè)務(wù)支解后發(fā)包給其他單位，也不得將主體設(shè)計或者主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵性專業(yè)施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。施工分包單位除建筑勞務(wù)分包外，不得再分包；設(shè)計分包單位不得再分包。工程總承包項目不得分包的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。采用聯(lián)合體方式承包工程總承包項目的，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實(shí)際實(shí)施過程中，聯(lián)合體一方既不承擔(dān)工程設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)，也不對工程實(shí)施組織管理，且向聯(lián)合體其他成員或者以分包形式收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用的，屬于聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給其他方。第三十二條 工程總承包項目可根據(jù)項目技術(shù)條件、實(shí)施計劃和工期安排，分階段（房屋建筑工程原則上可分為基坑、地下室、地上部分等三個階段）辦理施工許可手續(xù)。房屋建筑工程除基坑部分可憑咨詢論證意見辦理施工許可外，其余各階段工程均應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查，審查意見作為申請領(lǐng)取施工許可證所需的要件。按規(guī)定應(yīng)辦理招投標(biāo)情況書面報告的國家投資項目還應(yīng)當(dāng)提供招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告收訖證明。住建行政主管部門不得違反法律法規(guī)規(guī)定和本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，增設(shè)工程總承包項目辦理施工許可證無法律法規(guī)依據(jù)的其他條件。第三十三條 建設(shè)單位對工程總承包項目質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任，不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標(biāo)，不得明示或暗示工程總承包單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量，不得明示或暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對其總承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。分包單位對其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)。分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設(shè)工程的法定質(zhì)量責(zé)任。工程總承包單位、工程總承包項目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。工程設(shè)計或施工分包單位、設(shè)計或施工分包項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向工程總承包單位負(fù)責(zé)，工程總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。第三十四條 建設(shè)單位對工程總承包項目施工安全負(fù)首要責(zé)任，不得對工程總承包單位提出不符合建設(shè)工程質(zhì)量安全法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得隨意壓縮合理工期，不得明示或者暗示工程總承包單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。工程總承包單位對承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設(shè)工程的法定安全生產(chǎn)責(zé)任。第三十五條 建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，也不得單方面強(qiáng)行要求縮短工期或者任意壓縮合理工期。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定對工期全面負(fù)責(zé)，對項目總進(jìn)度和各階段的進(jìn)度進(jìn)行控制管理，通過設(shè)計、采購、施工各階段的協(xié)調(diào)、配合與合理交叉，科學(xué)制定、實(shí)施、控制進(jìn)度計劃，確保工程按期竣工。第三十六條 工程已完成全部施工并符合竣工驗(yàn)收規(guī)定和約定條件的，工程總承包單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提交工程竣工報告，依照合同約定履行工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照法定程序和合同約定期限組織勘察單位、工程總承包單位、工程監(jiān)理單位、各專業(yè)承包企業(yè)及相關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。工程總承包單位負(fù)責(zé)組織各分包單位依法參加建設(shè)單位組織的工程竣工驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收合格后應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)向住建行政主管部門申請辦理竣工備案。第三十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時收集、整理、匯總建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，以及工程總承包單位、工程監(jiān)理等單位移交的工程資料，建立項目紙質(zhì)檔案和電子檔案，并在法定時限內(nèi)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交。列入城建檔案館檔案接收范圍的工程，城建檔案管理機(jī)構(gòu)按照建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收的規(guī)定對工程檔案進(jìn)行驗(yàn)收。工程總承包單位負(fù)責(zé)總承包范圍內(nèi)工程實(shí)施過程中的各類工程資料的審核、簽署、整理等工作，并向建設(shè)單位移交相應(yīng)工程檔案資料。工程總承包單位協(xié)助建設(shè)單位建立工程電子文件和電子檔案。第三十八條 工程保修責(zé)任書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署，保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定承擔(dān)保修責(zé)任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間的保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。工程保修連帶責(zé)任按照法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。第三十九條 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依法履行工程總承包合同約定的責(zé)任和義務(wù)，不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得違法簽訂與招標(biāo)文件規(guī)定、總承包合同約定的實(shí)質(zhì)內(nèi)容相背離的補(bǔ)充合同（協(xié)議），嚴(yán)格按照合同約定程序及時履行變更及簽證手續(xù)，加強(qiáng)變更及簽證管理，堅決杜絕低價中標(biāo)、高價結(jié)算。第四十條 工程總承包項目竣工結(jié)算應(yīng)按照合同約定進(jìn)行編制和審核。采用總價合同或者總價與單價組合式合同的工程總承包項目在竣工結(jié)算和決算審核時，僅對符合工程總承包合同約定的可調(diào)整部分進(jìn)行審核，對工程總承包項目總價合同、總價與單價組合式合同中按合同約定實(shí)施完成的總價部分不再另行審核。任何部門和單位不得以未進(jìn)行或者未完成審計為由，拖延辦理支付工程款和工程結(jié)算。第四十一條 工程總承包項目的施工圖設(shè)計文件審查報告及其合格書、施工許可證、工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、竣工驗(yàn)收備案登記表、建筑物永久性標(biāo)牌、質(zhì)量終身責(zé)任信息表等相關(guān)許可和備案表格，以及需要工程總承包單位簽署意見的工程管理技術(shù)文件中，應(yīng)當(dāng)增加“工程總承包單位”及其“工程總承包項目經(jīng)理”等欄目。
第五章 監(jiān)督管理
第四十二條 市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市審計局和市國資委等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對工程總承包項目的投資決策、招投標(biāo)和施工過程實(shí)施協(xié)同監(jiān)管，壓實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任，督促建設(shè)單位加強(qiáng)工程總承包項目全過程管理，嚴(yán)格執(zhí)行法定基本建設(shè)程序，并會同市公共資源交易中心建立工程總承包項目信息共享整合機(jī)制。第四十三條 市發(fā)改委應(yīng)加強(qiáng)對工程總承包項目建設(shè)規(guī)模和資金來源的監(jiān)督檢查，對政府投資項目實(shí)行審批制管理，對企業(yè)投資項目實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制管理。對建設(shè)單位未按規(guī)定執(zhí)行項目決策程序或規(guī)避招投標(biāo)等違法違規(guī)行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)責(zé)任追究。牽頭組織本級政府投資的工程總承包項目的后評價工作。第四十四條 市住建局應(yīng)依法依規(guī)加強(qiáng)管理范圍內(nèi)的工程總承包項目招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、施工許可辦理、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，積極采用“雙隨機(jī)”檢查和信用評價等監(jiān)管手段，督促參建單位嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)基本程序，合法合規(guī)開展工程總承包活動。嚴(yán)格核查工程總承包單位資質(zhì)條件，加大對以工程總承包名義，實(shí)施違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠，或聯(lián)合體組成不合規(guī)、超越資質(zhì)等級許可范圍承攬工程總承包業(yè)務(wù)等違法行為的整治力度，及時將涉嫌違法違規(guī)的問題線索移交同級行政執(zhí)法部門進(jìn)行查處。第四十五條 市財政局應(yīng)加強(qiáng)財政資金預(yù)算審核、執(zhí)行管理和績效管理工作指導(dǎo)。嚴(yán)格預(yù)算約束，項目財政資金未按預(yù)算要求執(zhí)行的，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)減或收回。第四十六條 市審計局應(yīng)依法依規(guī)履行審計監(jiān)督職責(zé)，對審計發(fā)現(xiàn)工程總承包問題整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查。第四十七條 相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，將市屬國有企業(yè)工程總承包項目建設(shè)單位不規(guī)范行為納入考核，及時將考核結(jié)果報國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，市級、區(qū)（市）縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)將行業(yè)主管部門考核結(jié)果在所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績考核中運(yùn)用。第四十八條 市公共資源交易中心依據(jù)職能職責(zé)加強(qiáng)對工程總承包項目交易錯漏信息預(yù)警，預(yù)警信息及時推送至行政監(jiān)督平臺，供招投標(biāo)行政監(jiān)督部門監(jiān)督使用。市公共資源交易中心在交易平臺上增設(shè)“工程總承包”和“全過程工程咨詢”標(biāo)識選項，分類統(tǒng)計并依規(guī)共享兩類項目的交易信息。第四十九條 各行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包單位行業(yè)自律，發(fā)布行業(yè)公約，促進(jìn)公平競爭，引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第六章 附則
第五十條 實(shí)施工程總承包的搶險救災(zāi)工程項目同時執(zhí)行四川省人民政府有關(guān)搶險救災(zāi)工程項目管理的規(guī)定。第五十一條 國外資本在蓉投資依照國際慣例實(shí)行工程總承包方式的項目，工程設(shè)計單位、施工總承包單位可以根據(jù)招標(biāo)文件的要求獨(dú)立投標(biāo)，中標(biāo)作為工程總承包單位。第五十二條 法律法規(guī)及國家、省、市有關(guān)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第五十三條 本辦法由市住建局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
